据近期相关新闻报道，辽宁丹东凤城百万吨水镁矿采矿权已相争十年。据了解，民营企业主孙忠信在这场纷争中，2025年7月，最新修订的《矿产资源法》正式实施，新法对于民营企业参与采矿业做了大量保护性规定。孙忠信的遭遇，生动诠释了修法之前民企矿业权保障的脆弱，也让新法的制度价值显得尤为珍贵。
百万矿脉探出次年，矿企停产水镁矿石近年来因在新能源、环保产业中的广泛应用，价值逐步攀升。
辽宁丹东凤城市是全国水镁矿最重要的产地，位于鸡冠山镇的大阳沟村矿脉丰富。2006年12月，孙忠信与大阳沟村民李某刚签订“转让协议”，以2000万元价格，受让“凤城市鸡冠山镇大阳沟水镁石矿”。
随后，转让协议在村里经过了民主议定程序，合同进行公证，孙忠信设立公司（凤城市璞澳水镁有限公司，简称璞澳公司），采矿业务走上规范化和专业化。
2008年，丹东市国土资源局为璞澳公司颁发“采矿许可证”。2014年，采矿证到期后，国土局续期至2018年。2015年，这座矿山经再次勘察，探明储量30万吨，远景储量近200万吨。
为了下一步开采，璞澳公司前后大量资金，包括技术引进和基础设施投入，向政府部门缴纳相关费用，以及安全和环保工程投入等。同时，璞澳公司还计划通过吸纳村民就业，延伸产业链等方式，带动大阳沟村民共同参与分配这个“大蛋糕”。
据璞澳公司有关负责人说，探出百万矿脉的消息在社会上传播后，对于孙忠信来说，前期投入大量资金，远景价值又极高，有人出2亿元购买，于是婉拒了要求。
之后，企业法人代表以“非法占有农用地罪”采矿被捕、被判。2016年10月，原本欣欣向荣、未来可期的璞澳公司，在探出百万矿脉仅一年后，被迫停产。
在璞澳公司停产前后，采矿权权属引发系列争议。此时已担任大阳沟村支书的李玉刚，以村委会名义采取多项行动阻挠企业运营，包括安排人员围堵矿山出入口、拦截运输车辆，影响企业正常生产秩序。
据澎湃新闻近日报道中提到2021年4月3日，辽宁丹东凤城市公安局发布警情通报披露，某企业施工队与大阳沟村村民发生施工纠纷，产生肢体冲突造成3人受伤。企业施工队来自村内一座水镁矿区，当时因架设电线与村民发生冲突。
4年多过去，矿区和村民的冲突已经平息。但原采矿权人与现采矿权人争议未停。（以上引用于澎湃新闻）
2016年，大阳沟村委会起诉孙忠信，主张与他签订的经营权转让协议无效。2016年8月25日，凤城市人民法院一审判决协议无效，孙忠信提起上诉。2016年10月31日，丹东中院维持原判，孙忠信继续上诉。2017年4月19日，辽宁省高院维持原判，他又申请再审，2018年5月8日，辽宁省高院依旧维持原判。
矿山企业要合法经营，必须要有“采矿许可证”，但它需要缴纳相关费用并具备法定条件。璞澳公司前期投入大量资金，在基础设施、安全生产、环保措施各方面完备的情况下，国土局下发采矿证。
此时，李某刚的身份变成了太阳沟村支书。
李某刚通过村委会取回矿山经营权后，以村委会名义向凤城市法院起诉丹东市国土资源局，要求撤销颁发给璞澳公司的采矿许可证，并变更到村委会名下。丹东国土局答辩认为，璞澳公司申请采矿权转让变更登记资料齐全，符合法律规定，颁发“采矿许可证”证据确凿，请求撤证没有法律依据。2018年12月，丹东国土局（后改名自然资源局）败诉。凤城法院作出行政判决，判令丹东市国土资源局撤销于2014年2月24日为璞澳公司颁发的“采可矿许可证”，并变更至村委会名下。上诉后，丹东中院二审维持原判。丹东市自然资源局表示无法执行，于2019年5月14日向丹东中院致函称，“经我局审查，按照(2019)辽06行终1号《行政判决书》的判决，在原采矿许可证撤销的情况下，难以依法为凤城市大阳沟水镁矿业有限公司办理采矿权变更手续。2019年5月，丹东中院回复称：你局作为采矿权许可的审批登记管理机关，应根据相关法律规定依法及时对申请人的申请履行法定职责。丹东市自然资源局又汇报至凤城市政府。2019年10月，凤城市以政府“会议纪要”的方式称，由于采矿权延续相关资料及价款，均由原采矿人璞澳公司出资办理，但璞澳公司不配合，属于“不可抗力”，同意办理采矿权人变更及采矿权延续手续。随后，丹东市自然资源局将《采可矿许可证》变更、延续登记至“凤城市大阳沟水镁矿业有限公司”名下。璞澳公司认为，这种变更等于将已经强制注销、宣告死亡的璞澳公司采矿证变相“复活”了，缺乏依据。
2017年12月，孙忠信第一次被抓。2019年8月，元宝区法院对孙忠信判决三个罪名，分别是：非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币五十万元；非法处置查封的财产罪，判处有期徒刑二年；非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币七十万元。上诉后，丹东中院维持原判。2024年12月，孙忠信刑罚执行完毕、释放出监，但2025年4月17日他又因涉嫌非法处置查封财产罪、盗采犯罪、虚假诉讼犯罪被抓捕，因检察院未予批捕，于2025年5月23日释放，现处于被监视居住状态。
有关专家认为，矿山资源价值巨大，各方势力往往争夺十分激烈，民营企业在其中的弱势地位非常明显。孙忠信和璞澳公司的遭遇，在《矿产资源法》修订实施之前具有一定的普遍性，新法做出了一系列的保护民营企业参与采矿业的规定，有望破解僵局。
综合来源：澎湃新闻、津云新闻、法周融媒
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